Umweltpolitik und Ceteris paribus: Unterschied zwischen den Seiten

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Der Begriff '''Umweltpolitik''', der um 1970 aus dem engl. ''environmental policy'' gebildet wurde, bezeichnet die Gesamtheit der [[Politik|politischen]] Bestrebungen, welche die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen des Menschen sowie der [[Natur]] an sich bezwecken.
'''Ceteris paribus''' ([[lat.]], sinngemäß: „unter sonst gleichen Bedingungen“; abgekürzt: '''''c. p.''''' oder '''''cet. par.''''') bedeutet, dass man bei [[wissenschaft]]lichen [[Modell]]en bzw. [[Experiment]]en immer nur eine Einflussgröße verändert, während alle anderen konstant gehalten werden, um genau deren Einfluss bestimmen zu können.
 
== Umweltpolitik als eigenständiger Politikbereich ==
=== Entwicklung in Deutschland ===
 
1952 wurde die 'interparlamentarische Arbeitsgemeinschaft für naturgemäße Wirtschaft' gegründet; 1962 der '[[Deutscher Rat für Landespflege|Deutsche Rat für Landespflege]]'.<ref>[http://www.iugr.hs-nb.de/fileadmin/IUGR/Publikationen/Studienarchiv_Umweltgeschichte/Stug16_A5_ebook.pdf zu ihrer Geschichte siehe Seite 57 - 63]</ref>
 
Die Herausbildung der Umweltpolitik als eigenständiger Politikbereich war eng verknüpft mit der Entstehung eines immer weiter verbreiteten „[[Umweltbewusstsein]]s“ in den 1970er Jahren, das seinerseits eine Reaktion auf drastisch zunehmende [[Umweltproblem]]e war. Motor dafür waren [[soziale Bewegung]]en wie die [[Umweltbewegung]] und die [[Anti-Atomkraft-Bewegung]] sowie die Nachwirkungen der [[Westdeutsche Studentenbewegung der 1960er Jahre|Protestbewegung]] der 1960er-Jahre (siehe auch [[68er-Bewegung]]).
 
In [[Westdeutschland]] entwickelte sich der Politikbereich in vier Phasen. Das Politikfeld wurde zunächst von der [[Bundesregierung (Deutschland)|Bundesregierung]] entdeckt; der [[zivilgesellschaft]]liche Bereich entwickelte sich später.
 
* '''Etablierungsphase'''
Mit Beginn der [[Sozialliberale Koalition|sozialliberalen Koalition]] 1969 erfolgte die Identifizierung der grundlegenden, am deutlichsten wahrnehmbaren Umweltbelastungen und die Entwicklung allgemeiner Problemlösungsinstrumente. 1970 verabschiedete die Bundesregierung ([[Kabinett Brandt I]]) ein ''Sofortprogramm zum Umweltschutz'' und am 29. September 1971 das erste ''Umweltprogramm''. Darin wurden über 100 [[Gesetz]]e und [[Verordnung]]en angekündigt und teilweise bereits budgetiert. Das Umweltprogramm führte auch zu einem größeren [[Umweltbewusstsein]] bei der Bevölkerung. Während im September 1970 laut einer [[infas]]-Umfrage nur 41 % der Befragten den Begriff [[Umweltschutz]] kannten, war dieser im November 1971 bereits 92 % bekannt. Die Federführung für die Umweltpolitik lag beim [[Bundesministerium des Innern]]. Somit war die [[Freie Demokratische Partei|FDP]], die mit [[Hans-Dietrich Genscher]] den Innenminister stellte, die erste Partei, die das Thema Umweltschutz in ihr Programm (1971) aufnahm.<ref> [http://www.spiegel.de/spiegel/print/d-43176551.html ''Bilder vom Untergang - FDP-Innenminister Genscher will die Industrie mit einem „Umweltprogramm der Bundesregierung“ zu Milliarden-Investitionen zwingen. Doch die Unternehmer hoffen auf Protektion durch Doppelminister Schiller.''] In: ''Der Spiegel.'' Nr. 24 vom 7. Juni 1971. </ref>
 
1971 rief die Bundesregierung den [[Sachverständigenrat für Umweltfragen]] ins Leben, 1972 folgte die [[Umweltministerkonferenz]] der Länder und 1974 wurde das [[Umweltbundesamt (Deutschland)|Umweltbundesamt]] gegründet.
 
* '''Abschwungphase'''
Mit der [[Ölkrise]] von 1973/1974 geriet der Umweltschutz nach der ersten erfolgreichen Etablierung gegenüber wirtschaftlichen Argumenten ins Hintertreffen. Erstmals wurde die Phrase „Jobkiller Umweltschutz“ verwendet.<ref>Sabine Weiland: [http://books.google.de/books?id=hWl0tu0wx0sC&pg=PA141&lpg=PA141&dq=%22Jobkiller+Umweltschutz%22&source=bl&ots=_mdGRSQDDa&sig=NQLdtCnMSmyUICgxYwJUKWBNxxg&hl=de&ei=8ProTNK7J4jFswaahaSPCQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=18&ved=0CIABEOgBMBE#v=onepage&q=%22Jobkiller%20Umweltschutz%22&f=false ''Politik der Ideen: Nachhaltige Entwicklung in Deutschland, Großbritannien und den USA.''] 1. Aufl. VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2007 S. 141.</ref>
Aus der Enttäuschung über diesen Abschwung und die damit verbundenen Untätigkeit der Regierung entstanden zahlreiche Umweltgruppen und [[Bürgerinitiative]]n im Bereich Umwelt. Der sogenannte [[Umweltbewegung|„Umweltprotest“]] formierte sich. Mit dem [[Bundesverband Bürgerinitiativen Umweltschutz]] hatte sich bereits 1972 ein [[Dachverband]] gegründet, der nun den politischen Protest organisierte. Eine zweite Ölkrise 1979/1980 trug dazu bei, die Bedeutung von Umweltschutz und [[Energiesparen]] wieder stärker bewusst zu machen.
 
* '''Konsolidierungsphase'''
Diese begann Anfang der 1980er Jahre. Der steigende umweltpolitische Problemdruck und dessen forcierte Wahrnehmung durch die Bevölkerung sowie die Entstehung grüner und alternativer Parteigruppierungen erhöhte den politischen Stellenwert des Umweltschutzes wesentlich. Der Einzug der neuen Partei [[Bündnis 90/Die Grünen|Die Grünen]] in den [[Deutscher Bundestag|Bundestag]] 1983 war hierfür von großer Bedeutung: Sie sorgte für die dauerhafte Präsenz des Themas und veranlassten die anderen Parteien zu eigenständigen Umweltpolitiken.
Eine ökonomische Erholung, das Abklingen des Kalten Krieges („[[Perestroika]]“ ab 1985) und vor allem ein unübersehbares [[Waldsterben]] begünstigten eine gewandelte Einschätzung der ökonomischen Folgen von Umweltschutz. Neue Initiativen zur Verbesserung des umweltpolitischen Instrumentariums wurden eingeleitet, z.&nbsp;B. 1983 die [[Verordnung über Großfeuerungs-, Gasturbinen- und Verbrennungsmotoranlagen]] und 1986 die Novellierung der [[Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft|Technischen Anleitung (TA) zur Reinhaltung der Luft]].
 
* '''Modernisierungsphase'''
In der Folge der Reaktor[[katastrophe von Tschernobyl]] 1986, des [[Waldsterben]]s und anderer Katastrophenmeldungen kam es Ende der 1980er Jahre zu einem erneuten Wandel in der Umweltpolitik. Dominierte zuvor die nachgeschaltete Verhinderung von Umweltverschmutzung durch Einsatz von Technik, begann mit der Etablierung des Begriffs [[Nachhaltige Entwicklung]] durch den [[Brundtland-Bericht]] der [[Vereinte Nationen|Vereinten Nationen]] der Versuch, die Entstehung von Umweltschäden im Ansatz zu vermeiden. Ein bekanntes Instrument dieser Phase ist die [[Umweltverträglichkeitsprüfung]] („UVP“).
Bis etwa 1990 hatte der Umweltschutz einen hohen politischen und gesellschaftspolitischen Stellenwert; in der Amtszeit des Bundesumweltministers [[Klaus Töpfer]] (CDU) (1987–1994) wurden viele sinnvolle Änderungen in der Umweltgesetzgebung vollzogen.
Nach dem Fall der Mauer (1989/1990) und des eisernen Vorhangs fanden andere politische Themen mehr Beachtung.
 
Während [[Angela Merkel]] das Amt der Umweltministerin bekleidete (1994–1998) war die Euphorie der Nach-Wende-Zeit („[[Blühende Landschaften]]“) verflogen; unter den Bedingungen von [[Globalisierung]] und [[Wirtschaftskrise|wirtschaftlicher Stagnation]] sahen viele Umweltschutzmaßnahmen wieder mehr als Hemmschuh für Wirtschaftswachstum und [[Innovation]]en.
 
Ende 1998 endete die [[Helmut Kohl|„Ära Kohl“]]. Unter Bundeskanzler [[Gerhard Schröder]] wurden die Grünen zum ersten Mal Koalitionspartner in einer Bundesregierung; sie stellten in der [[Rot-grüne Koalition|rot-grünen Koalition]] 1998–2005 [[Jürgen Trittin]] als Umweltminister. Trittin verhandelte zum Beispiel den [[Atomkonsens]] ([[Atomausstieg]]). Die Umweltpolitik war in dieser Zeit ein Politikbereich, in dem SPD-Politiker ihr 'wirtschaftsfreundliches' und Grünen-Politiker ihr umweltfreundliches Profil zu schärfen versuchten.
 
; Umweltschutzaufwendungen der Bundesrepublik Deutschland
Staatliche Ausgaben und Investitionen
* 1977: 4,3 Milliarden €
* 1982: 6,08 Milliarden €
* 1987: 7,83 Milliarden €
* 2009: 33,21 Milliarden €
Quelle: Statistisches Bundesamt
 
=== Problematik eines Querschnittbereiches ===
Die Umweltpolitik teilt mit anderen Politiken wie beispielsweise der [[Frauenpolitik]] die Problematik, ein Querschnittsbereich zu sein, der thematische Überschneidungen mit vielen anderen Politikfeldern aufweist. Für die Umweltpolitik sind das vor allem die [[Wirtschaftspolitik]] einschließlich der [[Landwirtschaftspolitik]], die [[Energiepolitik]]<ref>''Umweltpolitische Relevanz der Entropie: Die Energieproblematik ist eigentlich eine Entropieproblematik.'' In: Josef Leisen, Dietmar Fries, Jörg Luggen-Hölscher: [http://www.pz-rlp.de/neu/pz.php?menue=135&main=84&marginal=121&r_ID=75 ''Energie und Entropie.''] Handreichung zum neuen Lehrplan Physik in der S II (PZ-Information 1/2000, Pädagogisches Zentrum Rheinland-Pfalz), S. 5.</ref>, die [[Verkehrspolitik]], die [[Städtebau|Städtebau-]] und [[Energieeinsparung#Siedlungspolitik|Siedlungspolitik]]. Da die Ursachen für Umweltschäden häufig in die Zuständigkeit dieser Gebiete fallen, verlangen diese Bezüge von den Akteuren der Umweltpolitik ein hohes Maß an [[Interdisziplinarität]], Kommunikations-, Überzeugungs- und Durchsetzungsvermögen wie auch Kompromissbereitschaft.
 
=== Problematik eines Langfristbereiches ===
Die Umweltpolitik teilt mit anderen Politiken wie beispielsweise der Rentenpolitik die Problematik, ein Langfristbereich zu sein. Damit ist gemeint, dass einmal getroffene – oder auch versäumte – Entscheidungen sich langfristig auswirken und die Auswirkungen häufig erst mit großer Zeitverzögerung deutlich werden. Die Akteure staatlicher Politik in Demokratien denken jedoch oft in Wahlperioden (4 – 5 Jahre) bzw. vorrangig bis zum nächsten Wahltermin und werden auch in deren Rhythmus ausgetauscht. Ähnliches gilt auch für die Akteure der Wirtschaft, die längerfristige Entwicklungen häufig vernachlässigen, weil sie sich an Quartalszahlen, Jahreszahlen (Umsätze, Gewinne) und [[Volatilität|schwankenden]] [[Börsenkurs]]en orientieren. Dies begünstigt die Konzentration auf kurzfristige Politikmuster (auf rasch wirksame Maßnahmen hin orientiert) und benachteiligt tendenziell Themen, bei denen die Auswirkungen politischer Entscheidung über viele Jahre oder Jahrzehnte in die Zukunft berücksichtigt werden müssen. Teilbereiche wie die [[Klimaschutzpolitik]] lassen sich zudem kaum anders als im globalen Maßstab angehen.
 
== Prinzipien der Umweltpolitik ==
Wie in anderen Politikbereichen besteht kein allgemeines Einverständnis über oberste [[Prinzip]]ien der Umweltpolitik. Dennoch lassen sich einige Grundsätze als sehr weitgehend akzeptiert hervorheben:
 
* Das '''[[Verursacherprinzip]]''' besagt, dass der Urheber einer [[Umweltbelastung]] auch die Kosten für die Beseitigung tragen soll. Faktisch gilt aber noch in starkem Maße das ''Gemeinlastprinzip'', nach dem die Allgemeinheit Kosten trägt, die nicht (mehr) zurechenbar bzw. nicht über den Verursacher aufzubringen sind.
* Nach dem '''[[Vorsorgeprinzip]]''' sollen Umweltschäden aber erst gar nicht entstehen.
* Diesen Grundsatz verschärft das [[Vorsichtsprinzip]] noch dahingehend, dass im Falle des Mangels an zuverlässigen wissenschaftlichen Risikoabschätzungen im Zweifel eine Entscheidung zugunsten des Verbots einer Betätigung oder Produktentwicklung zu treffen sei.
* Nicht ganz so scharf ist das '''Substitutionsprinzip''', welches postuliert, Gefahrstoffe zu ersetzen, wenn ein umweltfreundlicherer Ersatzstoff vorhanden ist (v.&nbsp;a. bei Chemikalien).
* Das '''Integrationsprinzip''' bzw. '''Querschnittsprinzip''', besagt, dass Umweltschutz auch eine Angelegenheit anderer Politikfelder (z.&nbsp;B. [[Verkehrspolitik]], [[Landwirtschaftspolitik]]) ist, da durch Entscheidungen in diesen Bereichen häufig Umweltprobleme verursacht werden.
* Das '''[[Kooperation]]sprinzip''' besagt, dass unter Einbeziehung wichtiger gesellschaftlicher Gruppen auf eine möglichst [[Einvernehmen|einvernehmliche]] Verwirklichung umweltpolitischer Ziele hingearbeitet werden solle. Nur so ist eine wirksame Umsetzung umweltpolitischer Maßnahmen zu erwarten.
* Umweltpolitik sollte auf der Grundlage wissenschaftlicher Erkenntnisse beruhen. Sie ist deshalb ein besonders beratungsintensiver Politikbereich.
* Das [[Nachhaltigkeit|Prinzip der Nachhaltigkeit]] stammt aus der [[Nachhaltigkeit (Forstwirtschaft)|Forstwirtschaft]]. Danach darf der jährliche Holzeinschlag nicht größer sein als die nachwachsende Holzmenge. Anwendbar ist dieses Prinzip auch in der Fischerei und Jagdwirtschaft. Allgemein gelten folgende Nutzungsregeln nach dem Prinzip:
** Bei erneuerbaren Ressourcen darf die Abbaurate die Regenerationsrate nicht überschreiten, z.&nbsp;B. Forstwirtschaft
** Die Abfallmengen oder Schadstoffemissionen dürfen die Aufnahmefähigkeit der Natur nicht übersteigen
** Der Verbrauch nicht erneuerbarer Ressourcen muss ausgeglichen werden durch beispielsweise Steigerung der Wirksamkeit <!--- unverständlich: ist gemeint 'höherer Wirkungsgrad'. Und: wieso gleicht der aus, dass man nicht-erneuerbare Resourcen verbraucht hat? Das verb 'ausgleichen' passt hier IMO nicht. ---->
 
== Institutionelle Verankerung ==
In Deutschland erhielt die Umweltpolitik 1974 durch die Gründung des Umweltbundesamtes einen [[institution]]ellen Rahmen. Es war Teil des [[Bundesinnenministerium]]s.
 
Am 6. Juni 1986, etwa fünf Wochen nach der schweren Reaktorkatastrophe von [[Katastrophe von Tschernobyl|Tschernobyl]],
wurde das Bundesumweltministerium gegründet; der amtliche Name ist [[Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit]].
 
Die damalige Bundesregierung – [[Kabinett Kohl I]] – fasste mit diesem Schritt mehr umweltpolitische Felder zusammen (vorher verteilt auf die Ressorts von [[Bundesministerium des Innern|Innen-]], [[Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft|Landwirtschafts-]] und [[Bundesministerium für Gesundheit (Deutschland)|Gesundheitsministerium]]) und verringerte mit diesem größeren Zuschnitt den Koordinationsbedarf (siehe oben) des Querschnittsbereichs Umweltpolitik.
 
Die deutschen Länder haben alle eigenständige Umweltministerien; diese kooperieren in einer regelmäßig tagenden [[Umweltministerkonferenz]] („UMK“). Die Umweltministerien der Länder unterscheiden sich dabei zum Teil erheblich in den Zuschnitten ihrer Geschäftsbereiche und der Größe in Form von [[Abteilung (Organisation)|Abteilungen]], [[Referat (Organisation)|Referaten]] und Mitarbeitern. Besonders breit sind etwa die Umweltministerien in [[Freie Hansestadt Bremen|Bremen]], [[Sachsen-Anhalt]] und [[Schleswig-Holstein]] zugeschnitten, die neben umweltpolitischen Kernthemen auch für die Agrar- und die Energiepolitik zuständig sind. Mit ihren vielen Regierungsbeteiligungen haben [[Bündnis 90/Die Grünen]] in den letzten Jahren den Zuschnitt vieler Umweltministerien geprägt. Sie setzen dabei erkennbar einen Schwerpunkt auf die [[Klimapolitik|Klima-]] und die [[Energiepolitik]].<ref>{{Internetquelle |url=https://www.boell.de/de/2019/01/15/oekologisch-regieren-0 |titel=Ökologisch regieren |zugriff=2019-02-04}}</ref>
 
In Österreich gibt es seit 1986 ein eigenständiges [[Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft]].
 
In der Schweiz besteht seit 1997 das [[UVEK|Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation]].
 
Die [[Europäische Gemeinschaft]] begann schon 1971 in Gestalt einer „Mitteilung der [[Europäische Kommission|Kommission]] über eine gemeinschaftliche Umweltpolitik“, Ansätze einer Umweltpolitik herauszubilden, aus denen jedoch wegen der personellen und institutionellen Schwäche des Umweltschutzes innerhalb der Organe der Europäischen Gemeinschaft zunächst kaum konkrete Initiativen entstanden. Erst 1987 erhielt die europäische Umweltpolitik durch die [[Einheitliche Europäische Akte]] eine kompetenzielle Verankerung in den Zielsetzungen der EG, die durch die Verträge von [[Vertrag über die Europäische Union|Maastricht]] und [[Vertrag von Amsterdam|Amsterdam]] ausgebaut wurde, und eine institutionelle Stütze in Form der [[Generaldirektion der Europäischen Kommission|Generaldirektion]] Umwelt.
 
== Verfassungsrechtliche Grundlagen ==
Das deutsche [[Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland|Grundgesetz]] (Art. 20a, eingefügt durch [[Verfassungsänderung]] im Oktober 1994) und die schweizerische Bundesverfassung (Art. 73 und 74) enthalten [[Staatsziel]]bestimmungen, die dem Bund Leitlinien für eine Politik zum Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen geben. In Österreich fehlt eine entsprechende Verfassungsbestimmung bisher.
 
Zu den Zielen der [[Europäische Gemeinschaft|Europäischen Gemeinschaft]] gehört „ein hohes Maß an Umweltschutz und Verbesserung der Umweltqualität“ (Art. 2 [[Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft|EGV]]).
 
== Maßnahmen und Instrumente ==
=== Ordnungsrecht ===
[[Ordnungsrecht]]liche Instrumente wie z.&nbsp;B. Gebote und Verbote werden allgemein als unverzichtbar angesehen, wenn es um die unmittelbare Vermeidung von Umweltbeeinträchtigung und die [[Gefahrenabwehr|Abwehr von Umweltgefahren]] geht. Allerdings ruft der Einsatz von ordnungsrechtlichen Instrumenten oft Abwehrreaktionen hervor, oder die Verbote werden nur abgeschwächt durchgesetzt (siehe [[Umweltrecht]]).
 
=== Planerische Instrumente ===
Planerische Instrumente werden vielfältig eingesetzt. Das wichtigste Planungsinstrument ist heutzutage die ''[[Raumordnung]]'', die entscheidend für die Frage ist, wie Flächen genutzt werden. Zu den planerischen Instrumenten kann auch die Vorgabe von Zielen gerechnet werden, deren Erreichung unteren Ebenen überlassen wird. Ein umstrittenes Instrument ist die ''Formulierung von Qualitätszielen'' für bestimmte Umweltmedien. Es wird befürchtet, dass dies in weniger belasteten Gebieten zu weniger strengen Auflagen und einer „Auffüllung“ mit Schadstoffen führen könnte.
 
Ein weiteres Instrument, das in der Planungsphase von Projekten einsetzt, ist die ''[[Umweltverträglichkeitsprüfung]]''. Diese ist in der [[Europäische Union|Europäischen Union]] mit der UVP-Richtlinie verankert.
 
=== Marktwirtschaftliche Instrumente ===
 
{{Hauptartikel|Umweltökonomik}}
 
[[Marktwirtschaft]]liche Instrumente sollen wirtschaftliche Anreize für umweltfreundliches Verhalten setzen. Hierbei geht es vor allem um die sogenannte ''[[Internalisierung (Wirtschaft)|Internalisierung]] von Umweltkosten ([[externe Kosten]])''. Dies geschieht beispielsweise durch eine steuerliche Belastung des Einsatzes umweltschädlicher Stoffe (Preislösung). [[Umweltsteuer]]n wie die verschiedenen [[Ökosteuer (Deutschland)|Ökosteuern in Deutschland]] sind ein politischer Versuch, [[Kostenwahrheit]] herzustellen. Fraglich ist, ob von staatlicher Seite aus eine ausreichend wirksame Preiskorrektur unter Marktbedingungen möglich ist. Die Erhöhung der Stromsteuer mit Entlastung bei Lohnnebenkosten belastete besonders Alleinstehende mit Kindern sowie Nicht-[[Einkommensteuer]]-Zahlende mit niedrigem Einkommen. Die Erfahrungen der [[Lenkungsabgabe (Schweiz)|Lenkungsabgaben in der Schweiz]], mit einer teilweisen Pro-Kopf-Rückverteilung der Einnahmen, weisen auf die Durchsetzbarkeit von Steuererhöhungen hin: Aufkommensneutralität für die Staatseinnahmen entlastet die unteren und mittleren Einkommensschichten, gibt ihnen gleichzeitig ein Preissignal für die schützenswerten Güter. Würden in Deutschland die Ökosteuern als [[Ökobonus]] zurückgezahlt, so würden sie zu einem zusätzlichen Einkommen von mindestens 10,15 Euro pro Monat und Person führen. Sogar eine weitere Erhöhung würde kompensiert. Die Reform würde klar progressiv.<ref name="Bach2012"> [http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:kobv:517-opus-60289 Stefan Bach,''Empirical Studies on Tax Distribution and Tax Reform in Germany'', Universität Potsdam, Habilschrift, Seite 171–184, insbesondere Seite 182: ''Table 4.4-5 Distribution of the ecological tax reform'']. Published [http://opus.kobv.de/ubp/volltexte/2012/6028/ ''online''] at the Institutional Repository of the University of Potsdam, 2012.</ref> Der ''[[Green Check]]'' in Dänemark ist ebenso eine solche Rückvergütung. Seit dem Jahr 2010 wird ein jährlicher ''Ökobonus'' von 1300 [[Dänische Krone|dkr.]] für Erwachsene gezahlt. Der ''Green Check für Kinder'' in Höhe von 300 dkr. wird an die Mutter überwiesen. Den ''Green Check'' gibt es allerdings nicht Pro-Kopf in gleicher Höhe, sondern sinkend mit höherem Einkommen: Bürger mit Einkommen über 362.800 dkr. erhalten nur noch 7,5 Prozent der Rückvergütung.<ref name="Dänemark Euromod">
[https://www.iser.essex.ac.uk/files/euromod/country-reports/year-3/CR_Denmark_Y3_2007-10_final.pdf Jesper Kühl, Kasper Marc Rose Nielsen & Kristian Vest Nielsen, Juli 2012, ''EUROMOD Country-Report Denmark'', Abschnitt 2.3.6. ''Green Check''] (PDF; 616&nbsp;kB)
</ref>
 
Allerdings fehlt ein allgemein anerkanntes Modell zur Einbeziehung des Faktors Umwelt in die Berechnung des [[Bruttoinlandsprodukt]]s, wie es vom Europäischen Parlament 1994 gefordert wurde. Eine weitere Möglichkeit ist der [[Emissionsrechtehandel]], etwa der [[EU-Emissionshandel]] oder [[unternehmensinterner Emissionszertifikatehandel]]. Hier gibt die Politik direkt das Umweltziel vor (Mengenlösung), der Preis für die Emissionszertifikate wird auf dem [[Marktmechanismus|Markt]] gebildet.
''[[Subvention]]en'' oder ''[[Abschreibung|Steuerabschreibungen]]'' können als Finanzierungsinstrumente für positive Anreize genutzt werden. Sie werden vor allem dann vorgeschlagen, wenn es um die Sanierung von [[Altlast]]en oder um den Ausgleich von Schäden geht, deren Verursacher nicht mehr feststellbar sind. So verfügt die EU mit [[LIFE (EU)|LIFE]] seit 1991 über ein gemeinschaftliches Finanzierungsinstrument für vorrangige Umweltmaßnahmen.
<!--------------der Begriff [[Finanzierungsinstrument]] wird eigentlich für was anderes verwendet! ----->
 
=== Kooperative Instrumente ===
[[Kooperation|Kooperative]] Instrumente können vor allem da sinnvoll eingesetzt werden, wo es zwischen Umweltschutz- und Industrieinteressen eine gewisse Waffengleichheit gibt. Dabei kann es sich um Absprachen zwischen [[Staat]] und Verursachern handeln, aber auch zwischen Verbänden und Verursachern. Kerngedanke ist, dass mit Hilfe von Absprachen vor allem [[Ordnungsrecht|ordnungsrechtliche Vorgaben]], die einen engen Rahmen stecken, vermieden werden. Dies setzt allerdings voraus, dass sich der Staat immer die Möglichkeit vorbehält, durch Ge- oder Verbote regulierend einzugreifen. Auf europäischer Ebene hatte die [[Europäische Kommission]] im November 1996 eine Untersuchung über die Nützlichkeit freiwilliger Vereinbarungen vorgelegt. Darin stellte sie fest, dass mangelhafte Resultate bestehender [[freiwillige Selbstverpflichtung|freiwilliger Selbstverpflichtungen]] vor allem auf die Form des Entstehens zurückzuführen seien. Deshalb empfiehlt sie klare Strukturen in Form von Verträgen zwischen den Beteiligten. Diese Verträge sollen sowohl die quantitativen Ziele, Verpflichtungen und Fortschritte als auch die [[Sanktion]]en beinhalten.
 
In Deutschland gibt es auf Landesebene die [[Niedersachsen Allianz für Nachhaltigkeit]], den [[Umweltpakt Bayern]], die [[Umweltpartnerschaft Brandenburg]], die [[Bremen partnerschaft umwelt unternehmen]], die [[UmweltPartnerschaft Hamburg]], die [[Umweltallianz Hessen]], die [[Umweltallianz Mecklenburg-Vorpommern]], den [[Umweltpakt Saar]], die [[Umweltallianz Sachsen-Anhalt]], das [[Nachhaltigkeitsabkommen Thüringen]] und die [[Umweltallianz Sachsen]].<ref>[http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/ua/1117.htm Übersicht auf der Webseite der Umweltallianz Sachsen]</ref>
 
=== Umweltinformationen ===
{{Hauptartikel|Umweltinformationssystem}}
Die Bereitstellung von [[Umweltinformation]]en ist vor allem wichtig für eine wirksame Wahrnehmung vieler heutiger [[:Kategorie:Umweltschaden|Umweltprobleme]], die weniger offensichtlich sind. Die [[Aarhus-Konvention]], ein völkerrechtlicher Grundsatzvertrag, gibt jeder Frau, jedem Mann das Recht auf weitgehend freien Zugang zum Wissen über alle Umweltbelange. Sie verpflichtet die Behörden nicht nur zur Offenlegung ihrer Umweltdaten und Messergebnisse, sie ist darüber hinaus auch Grundlage für den Anspruch auf [[Umweltbildung]] und Förderung der [[Umweltorganisation]]en. Eine weitere Möglichkeit ist es, mittels [[Umweltzeichen]] über besonders umweltverträgliche Produkte zu informieren. Seit Sommer 1993 können Produkte ein [[Europäisches Umweltzeichen|EU-Umweltzeichen]] erhalten (ähnlich dem in Deutschland bekannten [[Blauer Engel|Blauen Engel]]). Umweltinformation kann auch sehr unmittelbare Wirkung haben: Die Bekanntgabe z.&nbsp;B. der krebserregenden Wirkung eines Produktes in den Medien hat oft das sofortige Verschwinden des Produktes vom Markt zur Folge.
 
== Umweltpolitik der Europäischen Union ==
{{Hauptartikel|Umweltpolitik der Europäischen Union}}
 
Die [[Europäische Union]] hat sich zum Ziel gesetzt, den Umwelt- und Gesundheitsschutz sowie die nachhaltige Verwendung natürlicher Ressourcen zu fördern und Maßnahmen zur Bewältigung regionaler oder globaler Umweltprobleme auf internationaler Ebene durchzusetzen. Mit dem [[Vertrag von Lissabon]] wurde die Bekämpfung der [[Globale Erwärmung|globalen Erwärmung]] als weiteres umweltpolitisches Ziel festgelegt und die [[Energiepolitik]] erhielt einen eigenen Artikel im [[Primärrecht]] (Art. 194 [[AEUV]]). An der umweltpolitischen Rechtssetzung sind der [[Rat der Europäischen Union]] und das [[Europäisches Parlament|Europäische Parlament]] über das [[Mitentscheidungsverfahren]] gleichberechtigt beteiligt.<ref>http://www.europaeische-bewegung.de/europapolitik/umwelt/</ref>
 
Umweltpolitik hat einen zunehmend wichtigeren Stellenwert auf der europäischen Agenda. Sie ist integraler Bestandteil der [[Europa 2020]]-Strategie<ref>http://ec.europa.eu/europe2020/index_de.htm</ref>, die eine intelligente, nachhaltige und integrative Wirtschaft für Europa vorsieht. Die Basis für die umweltpolitische Komponente der Strategie wurde im [[Umweltaktionsprogramm der Europäischen Union|Sechsten Aktionsprogramm für die Umwelt 2002–2012]]<ref>http://ec.europa.eu/environment/newprg/</ref> gelegt.
 
== Globale Umweltpolitik ==
{{Hauptartikel|Globale Umweltpolitik}}
 
Auf internationaler Ebene wurden zuerst länderübergreifende Umweltprobleme diskutiert. Dazu gehören vor allem die [[Luftverschmutzung]] und die [[Gewässerverschmutzung]] (Verschmutzung von Flüssen und Meeren), der [[Ozonloch|Abbau der Ozonschicht]] (bekannt seit etwa 1980) und die [[globale Erwärmung]].
 
Die [[Vereinte Nationen|Vereinten Nationen]] spielen dabei seit den 1970er Jahren eine wichtige Rolle. Sie initiierten die [[Klimarahmenkonvention]] (siehe hierzu auch: [[Klimaschutzpolitik]], [[Kyoto-Protokoll]], [[Emissionsrechtehandel]]). Die grob im Bereich der UN angesiedelte [[Globale Umweltfazilität]] finanziert bei Maßnahmen in Entwicklungsländern die Berücksichtigung globaler [[Umweltziel]]e.
 
Fachorganisationen der Vereinten Nationen wie
* die [[Welthandelsorganisation]] (WTO),
* die [[Wirtschaftskommission für Europa]] und
* die [[Internationale Seeschifffahrts-Organisation]] (IMO),
die ursprünglich keine umweltpolitischen Aufgaben hatten, sehen sich zunehmend dem Anspruch gegenüber, in ihren jeweiligen Politiken Umweltschutzinteressen zu berücksichtigen. Dieser Integrationsprozess verläuft oft nur langsam und konfliktreich.
 
Wie auch in anderen Bereichen [[Internationale Politik|internationaler Politik]] ist das übliche Instrument zur Umsetzung umweltpolitischer Zielsetzungen der [[völkerrecht]]liche Vertrag, der der [[Ratifikation]] und der Umsetzung in innerstaatliches Recht bedarf.
 
== Weitere Akteure der Umweltpolitik ==
Vor allem [[Umweltverband|Umweltverbände]] stellen Mängel im Umweltschutz fest und prangern diese an, um umweltpolitische Themen auf die [[Tagesordnung|Agenda]] der politischen [[Akteur]]e zu bringen. Ihre problemorientierte Herangehensweise führt dazu, dass sie nicht innerhalb der [[ressort]]mäßigen Grenzen der staatlichen Politik denken und handeln und damit immer wieder unkonventionelle und innovative Vorschläge erarbeiten. Sie werden deshalb als ein unverzichtbarer Teil des umweltpolitischen Gesamtgeschehens angesehen.
 
Neben den Umweltverbänden spielen wissenschaftliche Beratungsgremien eine wichtige Rolle. Auf deutscher Bundesebene tun dies vor allem
* der [[Sachverständigenrat für Umweltfragen]] (SRU),
* der [[Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen|Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen]] (WBGU) und
* der [[Rat für Nachhaltige Entwicklung]] (Nachhaltigkeitsrat).
Die unabhängigen Sachverständigen bewerten die bisherige Umweltpolitik und geben Empfehlungen bezüglich ihrer zukünftigen Ausrichtung.
 
Die [[Wirtschaftsverband|Wirtschaftsverbände]] haben in den letzten Jahren eigenständige umweltpolitische Positionen entwickelt und vertreten sie gegenüber der staatlichen Politik, häufig in eine allgemeine wirtschaftspolitische Argumentation eingebettet. Ihre Positionen zielen in der Regel darauf ab, von verbindlichen Einzelregelungen verschont zu werden. Für zahlreiche Einzelthemen, wie z.&nbsp;B. den [[Klimaschutz]], haben Wirtschaftsverbände so genannte [[Selbstverpflichtung]]serklärungen abgegeben, mit denen sie sich selbst umweltpolitische Ziele in der Erwartung setzen, dass im Gegenzug keine rechtsverbindlichen Regelungen zum gleichen Gegenstand gesetzt werden. Die Erfahrungen mit diesen Selbstverpflichtungen sind sehr unterschiedlich. Zur Durchsetzung ehrgeiziger Zielsetzungen und international verbindlich vereinbarter Zielvorgaben erscheinen sie häufig kaum geeignet.
 
Daneben gibt es [[Interessengruppe]]n-übergreifende Verbände, wie z.&nbsp;B. das [[Österreich]]ische [[ÖKOWEB]].
 
== Einzelnachweise ==
<references/>
 
== Literatur ==
* Hartmut Aden: ''Umweltpolitik'', Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2012.
* [[Bundeszentrale für politische Bildung]] (Hrsg.): ''Umweltpolitik.'' Informationen zur politischen Bildung (Heft 287), 2005 [http://www.bpb.de/publikationen/JNSCIW,0,Umweltpolitik.html (online)]
* Marc Fritzler: ''Ökologie und Umweltpolitik''. Bonn 1997.
* Jochen Hucke: ''Umweltpolitik: Die Entwicklung eines neuen Politikfeldes.'' In: Klaus von Beyme, Manfred G. Schmidt (Hrsg.): ''Politik in der Bundesrepublik Deutschland.'' Opladen 1990, S. 382–398.
* Georg Hünnekens, Antje Wittmann: ''Die Umsetzung und Anwendung des europäischen Umweltrechts in Deutschland.'' In: ''Umwelt- und Planungsrecht.'' 27(3) (2007), {{ISSN|0721-7390}}, S. 91–95.
* [[Martin Jänicke]], [[Philip Kunig]], Michael Stitzel: ''Lern- und Arbeitsbuch Umweltpolitik. Politik, Recht und Management des Umweltschutzes in Staat und Unternehmen''. Dietz, Bonn 2000, ISBN 3-89331-405-9.
* Bruno Latour: ''Das Parlament der Dinge: Für eine politische Ökologie''. Suhrkamp, 2001, ISBN 978-3518412824.
* [[Edda Müller]]: ''Innenwelt der Umweltpolitik. Sozial-liberale Umweltpolitik – (Ohn)macht durch Organisation?'' Westdeutscher Verlag, Opladen 1995, ISBN 3-531-11832-3.
* [[Heinrich Pehle]]: ''Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit: Ausgegrenzt statt integriert?'' Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden 1998, ISBN 3-8244-4291-4.
* [[Hans Werner Sinn]], ''[[Das grüne Paradoxon: Plädoyer für eine illusionsfreie Klimapolitik]]''. [[Econ Verlag]], 2008, ISBN 978-3-430-20062-2.
* Claus Wepler: ''Europäische Umweltpolitik. Die Umweltunion als Chance für die materielle und institutionelle Weiterentwicklung der europäischen Integration''. Metropolis-Verlag, Marburg 1999, ISBN 3-89518-236-2.
* Jacob Arie Goedhart: ''Über-Leben ...'' Projekte Verlag, Halle 2006, ISBN 3-86634-025-7.
* Vierhaus, Hans-Peter: "Umweltbewußtsein von oben. Zum Verfassungsgebot demokratischer Willensbildung, Diss. jur., Schriften zum Umweltrecht Bd. 48, Duncker & Humblot Berlin 1994, ISBN 3-428-08155-2
*Schulz-Walden, Thorsten (2013): ''Anfänge globaler Umweltpolitik. Umweltsicherheit in der internationalen Politik (1969–1975)'', Oldenbourg Verlag, München, ISBN 978-3-486-72362-5


== Siehe auch ==
== Siehe auch ==
* {{WikipediaDE|Umweltpolitik}}
* {{WikipediaDE|Freiraumpolitik}}
* {{WikipediaDE|Konferenz der Vereinten Nationen über die Umwelt des Menschen}}
* {{WikipediaDE|Umweltgeschichte}}
* {{WikipediaDE|Umweltrecht}}
* {{WikipediaDE|Umweltschutz}}
* {{WikipediaDE|Umweltsoziologie}}
* {{WikipediaDE|Politische Ökologie}}
== Weblinks ==
{{Wiktionary}}
'''Staatliche und überstaatliche Institutionen der Umweltpolitik'''
* [http://www.umweltbundesamt.de/ Umweltbundesamt (Deutschland)]
* [http://www.lebensministerium.at/ Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (Österreich)]
* Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation: [https://www.uvek.admin.ch/uvek/de/home/umwelt/umweltpolitik.html ''Grundsätze der Umweltpolitik'']
* [http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_de.htm Generaldirektion Umwelt der Europäischen Kommission]
* [http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/default_en.htm Ausschuss für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherpolitik des Europäischen Parlaments (englischsprachig)]
* [http://www.bpb.de/gesellschaft/umwelt/dossier-umwelt/61135/umweltpolitik "Umweltpolitik" im "Dossier Umwelt" der bpb/Bundeszentrale für politische Bildung]
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[[Kategorie:Umweltpolitik|!]]
* {{WikipediaDE|Ceteris paribus}}
[[Kategorie:Politikfeld]]
{{Wiktionary|ceteris paribus}}
[[Kategorie:Politik]]
{{Wiktionary|Ceteris-paribus-Klausel}}


{{Wikipedia}}
[[Kategorie:Wissenschaftstheorie]]

Version vom 23. März 2019, 08:49 Uhr

Ceteris paribus (lat., sinngemäß: „unter sonst gleichen Bedingungen“; abgekürzt: c. p. oder cet. par.) bedeutet, dass man bei wissenschaftlichen Modellen bzw. Experimenten immer nur eine Einflussgröße verändert, während alle anderen konstant gehalten werden, um genau deren Einfluss bestimmen zu können.

Siehe auch

 Wiktionary: ceteris paribus – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen
 Wiktionary: Ceteris-paribus-Klausel – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen
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